Продолжаем серию. Как это устроено в Евросоюзе. Также читайте материалы о Великобритании и Франции.
Обзор подготовила Юлия Митяева.
Бета-версия портала открытых Европейского союза была запущена в декабре 2012 года – ровно через год после принятия Еврокомиссией соответствующего программного документа – Стратегии открытых данных Европейского союза.
Стратегия цифрового развития Евросоюза (Digital Agenda for Europa)
Стратегия открытых данных является частью масштабного стратегического документа Евросоюза по использованию новых цифровых возможностей – Digital Agenda for Europa. Политикой в области цифрового развития и открытых данных руководит вице-президент Еврокомиссии Нелли Крус.
Видео, в котором Нелли Крус рассказывает, почему открытые данные являются «нефтью» для развития экономики в информационную эпоху.
Стратегия цифрового развития включает в себя перечень вполне конкретных мер (101 мера), которые распределены по семи основным направлениям:
- Формирование рынка цифровых технологий (меры: раскрытые государственных данных для их повторного использования, пересмотр правил и законов о защите данных)
- Совместимость и стандарты
- Безопасность и защита данных
- Быстрые и сверхбыстрые технологии Интернет-доступа
- Исследования и инновации
- Повышение компьютерной грамотности и развитие навыков
- ИКТ-преимущества для населения (доступ к медицинским данным для населения, развитие телемедицины, пересмотр законодательства в области доступа к данным о состоянии окружающей среды, создание сервисов о состоянии окружающей среды, развитие цифровых библиотек и т.д.)
Для оценки успехов участников ЕС в области цифрового развития был установлен ряд целевых показателей, которых необходимо достичь в обозримом будущем. Для мониторинга ситуации по странам на основе открытых данных был создан специальный сервис для отслеживания ключевых показателей и их визуализации Digital Agenda Scoreboard. Можно посмотреть развитие показателей по отдельной стране, сравнение стран по одному показателю, динамику показателя и т.д.
На портале ePracitce можно посмотреть небольшие отчеты по развитию электронного правительства, вовлечения граждан и взаимодействия по странам-участникам.
Стратегия открытых данных ЕС (Open Data Strategy for Europe)
Стратегия открытых данных была разработана в декабре 2012 года в качестве дополнительного комплекса мер по стимулированию цифрового развития. На 2012 год было запланировано несколько ключевых мероприятий:
- Создание портала открытых данных, где Еврокомиссия будет подавать пример, раскрывая накопленную информацию
- Равные условия для раскрытия данных в странах-участниках
- Господдержка в объеме 100 млн. евро, которые будут направлены на финансирование исследований и обработку данных.
Помимо этого, Комиссия обещала пересмотреть ряд законов в области свободы использования государственной информации и данных, установить принципы взимания платы, связанные с удовлетворением отдельных запросов по раскрытию данных. Позиция Еврокомиссии состоит в том, что на практике большая часть данных должна предоставляться бесплатно в широко-используемых машиночитаемых форматах. Библиотеки, музеи и архивы также подключатся к инициативе.
Стратегия открытых данных стала логическим продолжением другого программного документа – Директивы по повторному использованию государственной информации (Directive on the re-use of public sector information, PSI Directive), которая была принята еще в 2003 году. Стратегия расширяет сферу применения основных положений директивы, вводя «презумпцию открытости» для государственных органов.
Еврокомиссия приводит ряд примеров применения открытых данных и создания на их основе общественно-полезных приложений:
- It’s Your Parliament. С помощью приложения можно посмотреть, как голосовали члены Европарламента, сравнить результаты, поставить свою оценку членам парламента.
- UK Pharmacy. Быстро найти аптеку неподалеку.
- Europe’s energy. Сравнить потребление энергии, количество выбросов, энерго-зависимость и т.п. по странам Евросоюза
- OpenCorporates. Крупнейшая база данных компаний. Об использовании данных – в блоге.
Первые инициативы ЕС в области повторного использования государственной информации включали в себя несколько шагов:
- Свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды, гармонизация дата-сетов.
- Содействие использованию «морских» данных, снижение стоимости из обработки.
- Развитие интеллектуальных транспортных систем, содействие использованию информации о движении транспорта.
- Открытое использование научных трудов и информации, создание репозитория.
- Развитие проекта Europeana – цифровой библиотеки, архива и музея.
Европейская платформа государственной информации (EPSI Platform)
Созданию портала открытых данных Евросоюза предшествовала большая работа стран-участников, которые делились своим опытом, текущими наработками и исследованиями. Именно для этого Еврокомиссией была запущена специальная платформа – EPSI Platform. Платформа стала научно-исследовательским «крылом» развития открытых данных. Здесь публикуются актуальные исследования в области открытых данных, календарь open data событий, приложения и сервисы на основе открытых данных в странах ЕС.
Для методической поддержки, связанной с правовыми вопросами раскрытия государственной информации и данных, был запущен проект LAPSI (The Europen Thematic Network on Legal Aspects of Public Sector Information).
Меры финансового стимулирования и программы
Европейская комиссия нацелена на развитие рынка открытых данных и создание новых рабочих мест, формирование новой экономической модели. Поддержка Еврокомиссии включает:
- Финансирование исследований в области открытых данных, их обработки и применения (объем средств составит около 100 млн. евро в период с 2011 по 2013 гг.). Средства будут распределены через программу научных исследований и развития (Framework Programme for Research), начиная с 2014 года – через программу Horizon 2020.
- Финансирование порталов открытых данных через программу CIP (2011-2013 гг.), начиная с 2014 года – через программу Connecting Europe Facility.
- Финансирование научных институтов, специализирующихся на открытых данных через Horizon 2020.
Крупные проекты, появившиеся благодаря программам со-финансирования:
- Linked Open Data (LOD2). Проект стартовал в 2010, рассчитан на 4 года. Ключевая задача – изучение использования семантических технологий для открытых данных в госсекторе.
- OpenAIRE. Проект стартовал в 2009 году. Ключевая задача – популяризация открытого доступа к данным научных исследований, репозиторий.
- SEMIC. Масштабный проект по изучению использования семантических методик и технологий, включает в себя шесть подроектов в области стандартов описания данных госуслуг, местоположения, человека, бизнеса, программного обеспечения.
