gov-gov.ru

Продолжение серии материалов об организационном устройстве работы с открытыми данными в разных странах. Первая статья — Открытые данные Великобритании: организационная структура.

Портал открытых данных Франции занимает третье место по статистике посещений после Open Data порталов Соединенных штатов и Великобритании. Особый интерес представляет организационная структура открытых данных во Франции. В ноябре прошлого года один из think-tankers в области управления информации компания serdaLAB опубликовала первый большой отчет по рынку Open Data во Франции.

Генеральный секретариат по модернизации государственного управления

Общее руководство развитием направления открытых данных во Франции осуществляет Генеральный секретариат по модернизации государственного управления (Le secrétariat général pour la modernisation de l’action publique, SGMAP), который был образован в октябре 2012 года. Помимо вопросов развития открытых данных эта специально созданная структура под руководством премьер-министра Жана-Марка Эро решает следующие задачи:

• Поддержка и координация на уровне министров информатизации госсектора
• Улучшение качества и эффективности предоставления госуслуг, упрощение отношений между гражданами и госструктурами
• Обеспечение прозрачности госорганов и организация обратной связи
• Децентрализация и развитие предоставления электронных госуслуг в регионах.

Целями, задачи и структура Генерального секретариата опубликованы на портале модернизации Франции. Наш вариант –  портал административной реформы.

Для решения задач модернизации было запущено три мега-проекта:

• Проект по открытым данным Etalab
• Проект по координации модернизации DIMAP
• Проект по созданию межведомственной информационной системы управления DISIC.

Проект Etalab

Основным государственным проектом в области открытых данных является Etalab. Этот проект был запущен еще до образования Генерального секретариата для создания национальной платформы открытых данных. Etalab выступает в роли координатора совместных усилий госсектора и общественных институтов, управляет порталом открытых данных data.gouv.fr, содействует повторному использованию открытых данных и созданию приложений. Etalab тесно сотрудничает с ведомствами, ответственными за модернизацию и инновации в государственном секторе.

Для организации совместной работы из каждого министерства было назначено по одному ответственному лицу для участия в проекте Etalab. В команду координаторов вошло 13 представителей министерств. В задачи координаторов входит:

• Выявление общественно-значимой и полезной информации в разрезе их ведомств
• Описание и оценка качества дата-сетов
• Контроль форматов, удобства для повторного использования, регулярности обновления дата-сетов
• Выгрузка дата-сетов на портал открытых данных, взаимодействие с пользователями по вопросам их использования
• Контроль и координация раскрытия данных в подведомственных организациях.

На этапе проектирования портала открытых данных data.gouv.fr координаторами совместно с основными игроками рынка было организовано 4 совместных семинара (май – июль 2011 года) для обсуждения функционала и других рабочих моментов. Уже  в августе была презентована альфа-версия. В ходе тестирования возникла проблема качества данных, была разработана единая схема описания и классификации.

Основной инструмент для организации совместной работы – проведение регулярных встреч и совещаний. За 10 месяцев работы координаторы провели 65 встреч, результат –  352431 наборов данных на data.gouv.fr. Другие инструменты координации реализованы непосредственно на портале открытых данных – это точный мониторинг работы команды в разрезе каждого ведомства, статистика по загрузкам, некоторые другие инструменты.

Проделав колоссальный объем работы по раскрытию, проверке и публикации открытых данных, организаторы не могли остановиться на этом этапе. Для стимулирования повторного использования открытых данных и налаживания контактов между основными участниками рынка руководство Etalab запустило программу Dataconnextions.

Программа Dataconnextions

Программа Dataconnextion, запущенная в феврале 2012 года, нацелена на формирование рынка открытых данных. По сути, программа представляет собой государственный инструмент для развития open data сообщества и поддержки проектов по повторному использованию данных.

Основные задачи программы:

• Обмен знаниями и сотрудничество
• Проведение крупных мероприятий и конкурсов
• Организационная и финансовая поддержка проектов.

В рамках программы планируется проведение четырех сессий по 9 месяцев каждая. Первая сессия уже состоялась в апреле-ноябре 2012 года, вторая стартовала в декабре (регламент конкурса). Победителем первой сессии стал проект по сравнению предвыборных программ и заявлений кандидатов Voxe.org, лауреатами конкурса стали проекты Citizens Up, La Place de l’Immobilier (рынок недвижимости в секторе B2B), OpenDataWare (ПО для открытых данных), Home’n’go (поиск жилья, недвижимость), Webshell (создание API-интерфейсов) и ряд других.

Планы по развитию Open Data

В конце февраля были опубликованы планы Правительства Франции по развитию Open Data. Основные моменты:

• В 2013 году будет организовано шесть тематических дискуссий по вопросам использования открытых данных на транспорте, окружающей среде, здравоохранении, энергетике, туризме, государственных закупках и т.д. По итогам встреч будут разработаны рекомендации, указаны ожидаемые выгоды. В середине марта министры должны будут представить свою стратегию упрощения отношений между гражданами и ведомствами.
• Будет запущена новая версия портала открытых данных data.gouv.fr. Кроме, собственно, данных на портале появятся технические средства для повторного использования – статистической обработки, визуализации и т.д. Особое внимание будет уделено созданию API-интерфейсов.
• Поддержка вторичного использования данных бизнесом, научными центрами и сообществами. Мониторинг и поддержка научных исследований по проблеме Big Data.
• Оценка экономического эффекта, аудит расходов и доходов.
• Участие в создании платформы открытых данных ЕС, присоединение к Партнерству открытых государств (Open Government Partnership, OGP).

Материал подготовила Юлия Митяева

Пора спасать блог от превращения в вестник заседаний совета по открытым данным (ЗСОД).

6 марта мы собрались уже как Совет, а не рабочая группа и обозрели поле деятельности на ближайшие три с небольшим месяца — ближайшей контрольной точкой по понятным причинам станет июль 2013 г.

Самой смешной частью встречи стало описание тревожного будущего: после создания действительно прозрачного набора данных с декларациями госслужащих все угонщики и домушники начинают прицельную охоту за чиновничьим добром. Может быть, даже делают себе специальное преступное приложение, которое машапит открытые декларации с новостями о поездках должностных лиц и чек-инах в foursquare.

Про приложение — это, конечно, шутка, навеянная вопросом, откуда в ближайшее время могут взяться чистые приложения на открытых данных американского образца. То есть, не продукты больших контор, которые нашли для себя способы получать данные, не системы на миллион долларов, а что-то простое и работающее. Один способ — это конкурс Apps4Russia, который мы (мы, Инфокультура) везем на себе уже третий год. Другой — прямые договоренности с компаниями, у которых есть свои мотивы потратить немного ресурсов на разработку релевантного приложения, но это все штучная работ. Третий способ — понаоткрывать действительно важные датасеты, на которых можно что-то делать — основная задача совета.

Кстати, до июля совет планирует работать в режиме 20-30 пакетов данных на неделю: обработать, оценить качество и достоверность, выдать необходимые требования по доработке и представлению, мониторить результаты предыдущих тактов. Если мы все сможем поддерживать ритм, то летом будет 500 наборов. Каждый раз, когда звучит этот план, члены совета слегка меняются в лице — у нас и так у всех по три full-time job, не считая разных мелочей.

О важных и не важных датасетах. Изрядную часть нашего времени заняло обсуждение итогов голосования на Эхе Москвы за самые важные наборы данных. Результаты специфические, их можно смело переименовывать «востребованные в сфере общественного контроля наборы данных», поскольку в остальных целях первые позиции рейтинга не нужны.

Что еще? Одна известная журналистская премия планирует сделать номинацию для работ в жанре data journalism. Мне кажется, это здорово.

К заседанию подготовили документ «Перечень наборов данных первой очереди предлагаемых к раскрытию в формате открытых данных», который дает представление об общем состоянии дела.

Мы с коллегами как-то начали считать количество ответственных за открытые данные в России, и сбились. Было бы полезно посмотреть организационную структуру этой работы в других странах. По моей просьбе Юлия Митяева подготовила небольшой обзор о Великоберитании, который станет первым в серии.

Основными рабочими органами по открытым данным в настоящее время являются два совещательных органа – Рабочая группа по открытым данным (Public Data Group), которая была создана первой и в дальнейшем не упразднена, и Совет по стратегии открытых данных (Data Strategy Board), который появился несколько позже. Вначале предполагалось, что Рабочая группа будет преобразована в единую Корпорацию данных (Public Data Corporation), но от этой идеи решили отказаться. В первую группу, соответственно, вошли несколько крупнейших ведомств – поставщиков, вторая больше сосредоточена на стратегии открытых данных и возможностях их применения бизнесом и гражданами.

Рабочая группа по открытым данным (Public Data Group)

Рабочая группа, которая была создана в июне 2012 года, включает в себя представителей четырех ведомств, имеющих в своем распоряжении полезные данные, это:

• Companies House – примерно то же, что Единый государственный реестр юридических лиц в России, только организация
• Land Registry – земельный кадастр, у нас – Росреестр
• Met Office – метеорологическая служба, у нас – Росгидромет
• Ordnance Survey – государственная топографическая служба

За время работы группы был создан Совет по стратегии открытых данных (Data Strategy Board), Группа потребителей открытых данных (Open Data User Group) на портале открытых данных, разработана открытая лицензия на использование государственной информации (Open Government License).

Совет по стратегии открытых данных (Data Strategy Board)

Если главная цель Рабочей группы была продемонстрировать плюсы доступа к государственным данным, то цель появившегося Совета – повышение конкурентоспособности экономики и улучшение предоставления государственных услуг.

В совет, помимо представителей ведомств и чиновников, входят представители бизнеса и сообщества открытых данных. Основные усилия Совета направлены на:

• использование открытых данных в погодных сервисах, для чего была учреждена специальная группа (Public Weather Service Customer Group)
• использование открытых данных для развития карт и картографии, для чего было подписано специальное соглашение по использованию гео-данных между государственными органами (Public Sector Mapping Agreement)
• проведение консультаций по выявлению приоритетов в раскрытии данных, для чего была создана Группа потребителей открытых данных (Open Data User Group).

С момента своего создания Совет, в который входит 11 представителей от госсектора, бизнеса и профессионального сообщества, заседал всего 4 раза. Все документы по повестке и итогам обсуждения в открытом доступе.

Фонды, программы и поддержка открытых данных

Для развития направления открытых данных было создано три основных инструмента поддержки:

• Фонд  Совета стратегии открытых данных (Data Strategy Board Breakthrough Fund)
• Программа развития открытых данных (Open Data Immersion Programme)
• Отдельные трансферты для модернизации картографии и топографической службы, с тем, чтобы эти данные стали доступны широкому кругу пользователей.

До 2015 года с помощью этих инструментов будет распределено порядка 8 млн. фунтов стерлингов инвестиций. Программа стартует в апреле 2013 года.

Еще один вариант для бизнеса – так называемые «инновационные ваучеры» (Innovation Vauchers). Эта схема появилась достаточно давно, просто теперь в нее включили и направление открытых данных. Сумма одного ваучера – 5 тыс. фунтов стерлингов.

Исследовательские центры

Крупнейшим исследовательским центром является  ODI – Институт открытых данных (Open Data Institute). ODI является инициатором Open Data Immersion Programme –  программы «погружения» в открытые данных, которая, кстати, была запущена 23 февраля – в День открытых данных.

Программа рассчитана на три года, она разработана специально для поддержки и организации мероприятий для малого и среднего бизнеса и стартапов в области открытых данных. Ключевые моменты  программы:

• Проведение отраслевых мероприятий, конференций и семинаров, на которых будут обсуждаться вызовы и пути решений на рынке открытых данных
• Доведение проектов-лидеров до вразумительной начальной стадии разработки
• Денежные призы для предпосевных проектов
• Наиболее успешные команды будут включены в инкубатор ODI
• Дальнейшая поддержка идей в виде «инновационных ваучеров».

По сути, программа направлена на развитие рынка открытых данных и формирование бизнес-моделей на этой основе. Программа будет состоять из серий, длительностью в 9 месяцев каждая, то есть за три года будет проведено 4 серии. Каждая серия посвящена определенному сектору, тема первой – Преступление и правосудие. В течение 9 месяцев участники серии и их проекты пройдут несколько этапов:

• Начальный этап, где участники и эксперты будут думать над постановкой проблем и задач
• Этап разработки и развития проектов
• Творческий уикэнд по доработке, тестированию и оценке проектов, награждение победителей
• Обзор проектов-победителей, дополнительная экспертиза.

Уже запустили серию Crime and Justice, бюджет серии – 70 тыс. фунтов стерлингов.